Il recente decreto correttivo al Codice degli Appalti introduce importanti novità, limitando l’uso dei subappalti per le imprese coinvolte nei lavori pubblici. Approvata dal Consiglio dei Ministri, la modifica al comma 20 dell’articolo 119 del Dlgs n. 36/2023 stabilisce che solo i subappaltatori potranno utilizzare i certificati lavori collegati alle opere eseguite in subappalto per ottenere o rinnovare la propria attestazione Soa. Questo provvedimento punta a rendere più rigorosa la qualificazione degli operatori del settore, come richiesto dall’Autorità Anticorruzione.
Perché il Decreto Correttivo sul Codice Appalti è Importante?
La modifica risponde alla necessità, sollevata dall’Autorità Anticorruzione, di impedire che le imprese affidatarie si qualifichino utilizzando lavori che non hanno svolto direttamente, ma che sono stati completati dai propri subappaltatori. Secondo la relazione illustrativa al decreto, tale prassi rischia di favorire la presenza sul mercato di operatori con qualifiche non effettivamente comprovate, mettendo in discussione l’efficace allocazione delle risorse pubbliche.
Queste novità riguardano in modo particolare le attestazioni Soa, essenziali per la partecipazione a gare d’appalto per l’esecuzione di lavori pubblici. Le attestazioni Soa, che certificano la capacità di un’impresa di realizzare opere pubbliche, si basano su una classificazione che tiene conto sia dell’importo delle gare sia della categoria dei lavori (come edifici civili o impianti). Fino a oggi, i certificati di esecuzione lavori venivano rilasciati dalle stazioni appaltanti e presentati alle Soa per attestare i progetti realizzati e qualificare l’impresa.
Nuove Regole per i Certificati Lavori nei Subappalti
Con il correttivo, i certificati di esecuzione lavori relativi a opere completate in subappalto potranno essere utilizzati esclusivamente dai subappaltatori per ottenere o rinnovare l’attestazione di qualificazione Soa. Di conseguenza, i certificati dei lavori svolti in subappalto non potranno più essere utilizzati dalle imprese appaltatrici principali. Questa modifica ha un impatto diretto sulle imprese che si affidano frequentemente al subappalto per la realizzazione dei progetti, poiché ridurrà il numero di certificati lavori che potranno utilizzare per qualificarsi e rinnovare le proprie attestazioni.
Quali Sono le Conseguenze per il Settore degli Appalti Pubblici?
Questa stretta normativa mira a incentivare una partecipazione qualificata alle gare pubbliche, premiando le aziende che svolgono materialmente i lavori. Tuttavia, il nuovo sistema potrebbe creare difficoltà alle grandi imprese che si avvalgono abitualmente dei subappalti per garantire la realizzazione di opere complesse, penalizzandole in fase di rinnovo delle attestazioni Soa. Meno certificati lavori si traduce in classifiche Soa inferiori, limitando le possibilità per queste imprese di partecipare a gare di importo elevato.
Il decreto corregge una precedente ambiguità del Codice Appalti del 2016, che consentiva alle imprese principali e ai subappaltatori di utilizzare i certificati lavori entro certi limiti. La nuova formulazione uniforma, invece, le regole al settore dei beni culturali (categoria OG2), dove i subappaltatori sono già gli unici a poter utilizzare i certificati delle opere realizzate.
Conclusione
Il decreto correttivo al Codice degli Appalti rappresenta un significativo cambio di rotta nelle regole sui subappalti, con implicazioni rilevanti per le imprese impegnate nei lavori pubblici. Se da una parte questa restrizione promuove una maggiore trasparenza e qualità nel settore, dall’altra rischia di penalizzare le grandi aziende, riducendo le loro opportunità di mercato. L’evoluzione normativa in questo ambito sarà, quindi, da monitorare attentamente per comprendere i reali effetti sui lavori pubblici e sulla competitività delle imprese.